【新龍鋼襯塑儲罐】驗收復核還要等多久——蘇北沿?；て髽I復產難在哪
作者：中國化工報社長江經濟帶精細化工發展調研組   來源：中國化工報    2020年01月22日  無錫新龍科技公司轉載
還有幾天春節就要到了，《財神到》《恭喜發財》等熟悉的旋律近日又開始在大街小巷、各個媒體上傳播開來。作為中國人最重要的節日，春節是人們最開心幸福的日子。然而蘇北沿海地區諸多化工從業者卻難以快樂起來。
“一年又一年，一直沒給驗收，復產更是不知道要等到哪一天。別說發財了，企業都快拖死了!”一家化企老總憂心忡忡地說。
從希望到失望
響水“3·21”特別重大爆炸事故后，蘇北化工園區開始大整治，鹽城市委在2019年4月4日決定徹底關閉響水化工園區。與此同時，鹽城的濱海、大豐和連云港灌云縣、灌南縣(“兩灌”)等地的多個化工園區數百家大小化工企業，也在一夜之間“休眠”。
據不完全統計，此次蘇北化工園區的大整治，僅鹽城和連云港地區停產化工上市公司或子公司就超過20家，主要涉及農藥、染料和醫藥等精細化工領域。
時隔半年，2019年9月20日，江蘇省化工產業安全環保整治提升領導小組正式出臺《關于規范停產整改化工企業復產工作的意見》，即蘇化治(2019)4號文件。該文件讓蘇北眾多停產化企看到了整改升級后復產的希望。
在省里文件下發前后，鹽城和連云港地方政府及有關部門也下發了文件，對當地化企停產整改后的復產做了規定，明確了整治標準、復產流程和工作要求。
2019年10月25日，豐山集團宣布，公司原藥合成車間于當日正式投料復產。豐山集團由此成為鹽城市第一家獲得復產批復的化工企業。消息一公布，鹽城和連云港等地的化工企業聞訊歡欣鼓舞，他們感到，復產的曙光就在眼前。
“既然政府允許豐山復產了，有一就有二，其他園區和企業在整改完成后，也會慢慢開起來。”鹽城一家化企負責人當時如是說。
然而，近3個月過去了，除了豐山集團，當地卻沒有第二家企業得到復產批示。而鹽城的濱海和連云港“兩灌”地區的200余家化企，更是1家正式復產的都沒有。
根據上市公司公告，早在2019年9月18日，豐山集團的復產申請就通過了港區初審、區級驗收。從區級驗收到通過市級復核，再到2019年10月25日最終復產，豐山集團又等了1個多月。而排在其后面的江蘇兄弟維生素有限公司的復產申請，于2019年9月29日通過了港區初審、區級驗收，僅比豐山集團晚了11天。但就是差了這11天，如今距豐山集團復產過去了近3個月，江蘇兄弟維生素有限公司的復產申請卻仍處于復核中。
2020年1月13日，母公司兄弟科技的董秘在回答投資者關于“兄弟維生素公司什么時候復產”的提問時這樣回復：“目前兄弟維生素復產相關工作正在進行中，公司將根據相關規則對復產進展進行信息披露。”
事實上，自2019年9月以來，大豐區政府相繼公布了豐山集團江蘇兄弟維生素有限公司、輝豐股份等6家企業擬申請市級復產復核的公示。其中，除豐山集團已經復產外，其他5家企業的復產申請仍在市級復核的路上。以目前情況看，后續排隊中的企業，復產時間難以預料。
為何豐山集團能夠率先復產?有一種說法是：豐山集團運行較為規范，在此次停產整頓過程中投入了上億元用于各種安全、環保方面的整改。另外，豐山集團綜合實力和納稅能力，在鹽城市排名居前。不過，這一說法未得到公司方面和地方政府的證實。
同時也有企業表示，近年來他們公司的投入與納稅也并不少，甚至比豐山還多;還有一些相對小一些的企業則表示，他們的單位產出和納稅更高，環保安全也絲毫不差。連云港一家企業負責人透露，近兩年，“兩灌”縣政府和化工企業，積極投資整改，政府和企業整改投資都在20億元以上，從思想上、技術上、硬件上，都上了一個臺階。但是這些企業卻至今沒有復產。
“春節就要到了，節前復產已不大可能了。”一位化企負責人失望地說。
從擔憂到現實
目前鹽城的化企自2019年3月下旬以來停產已10個月了，而連云港“兩灌”地區化企的停產則從2018年4月算起，現在已經超過20個月了。然而從省里文件出臺到現在4個多月過去了，具體復產工作進展仍然緩慢。價值數以億計的企業資產正在遭受著風吹雨淋日曬的侵蝕，企業盼望早日恢復生產，以盡量減少虧損;放假的員工也迫切期待重新上崗，緩解經濟拮據。面對省級紅頭文件、企業強烈呼吁，為什么“我們”還遲遲不能復產?
其實早在鹽城和連云港的復產工作流程出臺時，兩地化企就多有擔憂和質疑。
江蘇省化工產業安全環保整治提升領導小組正式出臺蘇化治(2019)4號文件明確規定，堅持“一企一策”，因情施策，堅決杜絕整治提升工作中的“一刀切”。并一針見血地指出，該文件出臺就是為了“防止停產整改化工企業復產工作推諉扯皮、程序不明、久拖不決等問題”。文件中第二條明確要求：停產整改化工企業復產工作按照“誰決定停產，誰決定復產(不復產)”的原則組織實施。其中，企業自行停產整改的，企業整改結束后可自主決定復產。文件同時提出：對經過整改符合安全標準要求的企業，要及時同意企業復產;對高端優質的化工項目要依法依規給予支持。
省里的文件內容讓化企業主非常振奮。但連云港和鹽城兩地在執行時均明確規定，企業無權自行復產，且復產過程需要層層審批。首先要企業向所在的化工園區提出申請，由園區進行一整套審查后，向所在的縣級政府或相關部門呈報申請;縣級政府收到園區申請后，組織相關部門再進行一整套驗收，驗收合格后報市政府復核;市政府接到縣級申請后，由市政府分管領導簽字后，市化治辦組織相關部門再去企業現場復核，并將復核結果報市政府審定;經市政府書面批復同意后，企業方可生產。
“企業報園區、園區報縣里、縣里報市里，每個環節都要耗費大量的時間。而且由于審核整改輪數過多，幾乎每次都留下若干整改意見，從而進入新一輪審核，導致一些企業無法完成;而一部分按規定整改的企業，也陷入長期的審批等待之中。這樣一個復雜的流程下來，哪怕一切順利，恐怕沒有1個月，這個流程也走不完。”鹽城一家化企負責人反映。事實也證實了這一點。唯一復產的豐山集團2019年9月18日就通過了港區初審、區級驗收，到2019年10月21日獲得批復就過了1個多月，而其他企業至今未獲得復產批復。
連云港的企業還反映，連云港市有關方面一直堅持先徹底關閉拆除部分落后企業，然后再開始復產驗收。然而由于關閉拆除工作時間拖得太長，讓其他進行整改的企業本已沉重的資金壓力雪上加霜。
“我們投入了大量真金白銀進行整改提升，卻因為其他落后企業關閉拆除工作沒完成而不讓我們復產，這不公平!”他們表示，把二者捆綁在一起的行為，有悖于國家有關政策、法規和省里文件精神，希望地方政府能夠按照“實事求是，依法治國”的原則，盡快組織對企業提出的復產要求組織驗收。
對此，連云港市有關負責人表示，2019年關閉的目標已經完成。他們自去年9月起已經組織了多次驗收，有關企業一直未復產并不是因為關閉落后企業的問題，而主要是因為“兩灌”園區內多為老企業，當時的建設標準和目前的標準差距較大，整改起來難度大，有些環保方面的要求沒達到，有關負責人沒有簽字批準。一旦縣里上報，他們馬上組織復核驗收。
從今天看未來
政府的審核進度，不僅決定著涉事化企命運，也影響著行業的發展。在響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會上，江蘇省委書記婁勤儉指出，化工是國民經濟的基礎性產業，也是江蘇省的支柱產業，要堅持“本質安全、綠色高端”，推動化工產業進行深層次的結構調整，系統性重構現代化工產業體系。隨后，《江蘇省化工行業整治提升方案(征求意見稿)》提出，2020年底前，全省化企數量減少到2000家;到2022年底前，化企數量控制在1000家以內，并要對全省50個化工園區開展全面評價，根據評價結果，壓減至20個左右。雖然正式方案公布時這些壓減數字已被取消，但業內人士透露，這實際仍是江蘇省化工行業調整的方向。
去年9月，江蘇省下發《關于下達2019年全省化工產業安全環保整治提升工作目標任務的通知》稱，該省排查出4022家需要整治的化工生產企業。其中，計劃關閉退出1431家，停產整改267家，限期整改1302家，異地遷建77家，整治提升945家。2019年計劃關閉退出化工生產企業579家，關閉和取消化工定位的化工園區(集中區)9個。為此，包括連云港和鹽城在內的蘇北各地對化企的整治提升力度也在不斷加大。上周，鹽城濱?？h化治辦宣布，關閉16家化企;連云港也宣布，目前已達到市級關停標準的化企共20家，其中，生產裝置拆除類3家，配套設施斷供類17家。
“我們堅決支持關閉落后企業，這也將給我們合法合規的優秀企業更好的發展環境。”連云港一家化企負責人說，“但是我們作為合法合規的市場經營主體，多年來吸納大批員工就業并維系其生計，而長期的整改停工目前已導致大批員工喪失了主要收入來源，企業也背負了沉重的資金壓力。再這樣拖下去，好企業也被拖垮了。而一旦資金鏈斷了，銀行金融風險也會成倍加大，社會問題會更多!”他們呼吁，為了蘇北經濟的穩定發展，期待國家和地方有關方面能重視相關問題，制定并實施可靠可行的復工程序和方案，讓合規合法的企業、園區及早復產，實現地區的和諧穩定發展。
而在江蘇省有關化工人士看來，未來華豐工業園內20家化企，最終能復產的可能也就七八家，其他企業都得關停、搬遷;而濱海和灌南的上百家企業，可能最終也各自只有20家左右可以保留。在這種情況下，對于省內的50家園區和數千家化企，留哪些、關哪些必須慎之又慎。而2020年是“十三五”收官和全面建成小康社會之年，江蘇省也將繼續進一步推進“263”等專項行動。在新的一年乃至“十四五”，江蘇省在化工產業安全環保治理提升還將繼續加大力度，在整治提升、扶優汰劣中重塑江蘇化工行業的新格局。
(本期調研內容由蔣善軍、陳葳、王獻偉、劉雅文采寫 )
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